据共同社1月22日报道，目前日本政府正在对“无观众”、“无上限”和“50%”观众这三个方案进行讨论。希望在优先确保运动员和奥运相关人士安全的同时，避免取消或再次延期奥运会，从而减轻对菅义伟政府的负面影响。
报道称，政府官员认为新冠疫情“很难在夏天前平息”，以不设上限的形式举办奥运会将变得越来越困难。
去年9月19日，日本政府将职业体育赛事等大型活动的入场人数放宽到可容纳人数的50%。但随着本月日本再次发布紧急事态宣言，相关地区的活动入场人数标准再次变得严格——规定上限5000人且在容纳人数的50%以下。
若采取空场形式，预计将失去900亿日元（约合人民币56亿元）门票收入。
国际奥委会主席巴赫21日接受共同社采访时表示，“把安全放在首位这点没有疑问”，同时他也并未否认空场或限制观众人数举办的可能性。
英国《每日电讯报》的报道则指出，国际奥委会正在与世界卫生组织合作，希望让所有东京奥运选手接种疫苗，尤其是所属国家未开始大规模接种计划的运动员。消息人士透露，目前还没有迹象显示运动员可以优先于高危群组接种疫苗，但让运动员“插队”仍然有可能引起道德争议。